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东北师范大学国有资产管理暂行办法
2017-03-17 16:27  审核人:

东师校发字[2016]44 号

关于印发《东北师范大学国有资产管理暂行办法》的通知

各学院(部)、各单位:

《东北师范大学国有资产管理暂行办法》已经 2016 年 4月 5 日校长办公会讨论通过,现予印发,请遵照执行。

附件:东北师范大学国有资产管理暂行办法

东北师范大学

2016 年 4 月 8 日


附件:

东北师范大学国有资产管理暂行办法

第一章 总则

第一条 为了规范国有资产管理,合理配置和有效使用国有资产,保障和促进学校各项事业发展,根据《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》 (教财[2012]6 号)和 《教育部直属高等学校、直属单位国有资产管理工作规程(暂行)》(教财函[2013]55 号),结合学校实际,制定本办法。

第二条 本办法所称国有资产,是指学校占有、使用的,依法确认为国家所有,能以货币计量的各种经济资源的总称。学校国有资产包括用国家财政资金形成的资产、国家和地方政府无偿调拨给学校的资产、按国家政策规定运用已有国有资产组织收入所形成的资产,以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产等。其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产、对外投资等。

第三条 学校坚持“确保资产权益的安全管理,配置、使用、管理并重的平衡管理和注重资产效益与效率的双效管理”的国有资产管理工作原则。

第四条 学校国有资产管理的主要任务是:健全规章,明晰产权,优化配置,合理使用,增值保值,安全流转。

第五条 学校设立国有资产管理委员会,在学校领导下工作,实行“统一领导、归口管理、分级负责”的管理体制。

第二章 管理机构

第六条 根据国有资产种类对应学校相关机构设置,确定各类资产归口管理部门。流动资产归口财务处管理;固定资产归口资产管理处管理;对外投资、清产核资、资产划转工作归口资产经营公司管理;校名校誉归口学校办公室管理;科技成果、专利权、著作权、大型仪器设备开放共享归口科学技术处与社会科学处管理;在建工程归口管理单位为基建处;图书归口管理单位为图书馆;档案归口管理单位为档案馆。

第七条 按照谁使用、谁负责的原则,学校各资产使用单位对所使用资产的安全完整负具体责任。

(一)执行国家、学校国有资产管理的各项规章制度;

(二) 对本单位占用、 使用的国有资产安全、完整负责;

(三)对本单位占用、使用国有资产的账、签、物进行日常管理;

(四)学校规定的其他国有资产管理工作。

第三章 国有资产配置

第八条 国有资产配置是指学校根据各单位履行职能需要,按照规定程序,通过购置、调剂、受赠等方式,配备资产的行为。

第九条 国有资产配置纳入学校预算管理。

第十条 各单位有下列情形之一的,可以申请资产配置:

(一)新增机构或人员编制的;

(二)增加工作职能和任务的;

(三)现有资产按规定处置后需要配置的;

(四)现有资产无法满足工作需要的其他情形。

第十一条 学校购置纳入政府采购范围的资产,应当按照政府采购管理的有关规定实施。

第十二条 对于长期闲置、低效运转或超标准配置的资产,由学校负责调剂;对于长期闲置的大型仪器设备,报请教育部进行调剂。

第四章 国有资产使用

第十三条 学校国有资产的使用包括学校自用和对外投资、出租、出借等方式。国有资产的使用应首先保证学校教育事业发展的需要。

第十四条 逐步建立国有资产有偿使用制度,积极推进国有资产优化整合与共享共用,提高国有资产使用效益。

第十五条 学校有关职能部门、资产使用部门应定期组织资产清查,确保账实相符。

第十六条 学校对于专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、校名校誉、商誉等无形资产加强管理,依法保护,合理利用,并按照国家有关规定及时办理入账手续。

第十七条 学校对外投资、出租、出借的资产实行专项管理,同时在学校财务会计报告中对相关信息进行披露。学校对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和科研成果形成的无形资产等取得的收入应当纳入学校预算,统一核算,统一管理。

第十八条 学校各单位及个人不得私自将其占有、使用的国有资产作为抵押物对外抵押或担保,不得为任何单位或个人的经济活动提供担保。国家另有规定的,从其规定。

第十九条 未经学校国有资产管理委员会同意,任何单位和个人不得将学校非经营性资产转为经营性资产。非经营性资产转为经营性资产,其国有资产属性不变。

第二十条 资产管理处归口管理学校国有资产出租出借事项;资产经营公司统筹国有资产对外投资事项。

第五章 国有资产处置

第二十一条 学校资产处置方式包括:报废、报损、出售、出让、转让(含股权减持)、无偿调拨(划转)、对外捐赠、置换、货币性资产损失核销等。

第二十二条 学校国有资产处置应遵循公开、公正、公平的原则,严格履行审批手续,未经批准不得擅自处置。

第二十三条 学校处置国有资产,应按照《教育部国有资产管理暂行办法》中的相关规定履行审批手续。对于未达到使用年限的固定资产报废、报损,应从严控制,学校出资企业的国有股权转让,按相关规定执行。

第二十四条 学校国有资产处置收入,在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等相关费用后,按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴中央国库。

第六章 产权登记与产权纠纷处理

第二十五条 学校国有资产产权登记是国家对学校占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国有资产所有权和学校对国有资产占有、使用权的行为。学校根据财政部和教育部要求,开展学校国有资产产权登记工作。

第二十六条 产权纠纷是指由于学校国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。学校与其他国有单位和国有企业之间发生国有资产产权纠纷的,由学校与对方当事人协商解决,协商不能解决的,向教育部申请调解。学校与非国有单位和非国有企业或者个人之间发生产权纠纷的,由学校提出拟处理意见,经教育部审核并报财政部同意后,与对方当事人协商解决,协商不能解决的,依照司法程序处理。

第七章 资产评估与资产清查

第二十七条 有下列情形之一的,学校对相关国有资产进行评估:

(一)整体或者部分改制为企业;

(二)以非货币性资产对外投资;

(三)合并、分立、清算;

(四)资产拍卖、转让、置换;

(五)整体或者部分资产租赁给非国有单位;

(六)确定涉讼资产价值;

(七)法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

第二十八条 学校国有资产评估工作由各归口管理部门组织开展,应委托具有资产评估资格证书的评估机构进行,相关评估费用纳入学校预算,并向教育部备案。

第二十九条 学校资产清查内容包括:基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。学校有下列情形之一,应当进行资产清查:

(一)根据各级政府及其财政部门专项工作要求,纳入统一组织的资产清查范围的;

(二)进行重大改革或者改制的;

(三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成资产严重损失的;

(四)会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的;

(五)会计政策发生重大变更,涉及资产核算方法发生重要变化的;

(六)财政部门认为应当进行资产清查的其他情形。

第三十条 各资产使用单位、部门对占用资产至少每年盘点一次,做到家底清楚、账账相符、账签相符、账实相符,防止国有资产流失。对资产盘点中盘盈、盘亏的各项资产,资产使用单位、部门要如实填报盘盈、盘亏明细表和有关分析说明,报资产管理处审核后,按照有关审批权限和程序进行处理。

第八章 资产信息管理

第三十一条 根据教育部国有资产管理信息化的要求,各单位通过学校国有资产管理信息系统,及时录入相关数据信息,加强国有资产的动态监管,并在此基础上组织国有资产的统计和信息报告工作。

第三十二条 学校国有资产信息报告是学校财务会计报告的重要组成部分。财务处、资产管理处按照财政部规定的年度部门决算报表的格式、内容及要求,对学校占有、使用的国有资产状况做出报告。学校通过国有资产统计报告制度,包括年度决算报告、重大事项报告和专项工作报告等,完整、真实、准确地反映学校一定时期内国有资产存量的构成、分布、增减变动及其使用情况,以考核各归口管理单位及资产使用单位管理、使用资产的情况,从而更好地提高资产的运用效率,保证资产的安全、完整。

第九章 绩效考核

第三十三条 学校国有资产管理绩效考核是指利用国有资产年度决算报告、资产专项报告、财务会计报告、资产统计信息、资产管理信息化数据库等资料,运用一定的方法、指标及标准,科学考核和评价学校各级管理单位国有资产管理效益的行为。

第三十四条 学校逐步建立和完善国有资产管理绩效考核制度和考核体系,通过科学合理、客观公正、规范可行的方法、标准和程序,真实地反映和评价各单位国有资产管理绩效。

第三十五条 学校国有资产管理绩效考核包括各单位国有资产管理的基础工作,国有资产管理制度建设,国有资产配置、使用和处置等主要内容。

第三十六条 学校国有资产管理绩效考核坚持分类考核与综合考核相结合,日常考核与年终考核相结合,绩效考核与预算考评相结合,采用多元化的指标体系和科学的方式方法,不断提高学校国有资产的安全性、完整性和有效性。

第十章 监督检查

第三十七条 学校依法维护学校国有资产的安全完整,提高学校国有资产使用效率和效益,建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制,指导资产归口管理部门、资产使用单位各司其职,将资产监督、管理的责任落实到具体科室和个人。

第三十八条 学校国有资产监督应当坚持学校内部监督与财政监督、审计监督、社会监督相结合,事前监督与事中监督、事后监督相结合,日常监督与专项检查相结合。

第三十九条 学校各级国有资产管理部门和使用人员,违反国有资产管理政策法规,造成学校国有资产严重损失的,应追究其相应责任;情节严重、构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第十一章 附 则

第四十条 学校自用资产配置标准、图书资产、对外投资、出租、出借资产的管理等具体实施细则,由归口部门根据本办法制定。

第四十一条 本办法未尽事宜,按照财政部或教育部的有关规定执行。学校以前文件中有关条款与本办法相冲突的,以本办法为准

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