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东北师范大学采购管理办法
2017-03-16 14:02  审核人:

东师校发字[2016]108 号

关于印发《东北师范大学采购管理办法》的通知

各学院(部) 、各单位:

《东北师范大学采购管理办法》已经学校 2016 年 9 月27 日校长办公会讨论通过,现予印发,请认真贯彻执行。


附件:

东北师范大学采购管理办法

第一章 总则

第一条 为进一步加强学校采购管理,推进采购工作规范化、制度化建设,维护国家和学校利益,保护采购当事人的合法权益,提高采购质量和资金使用效益,依据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等有关法律法规以及教育部有关规定,结合我校实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于使用学校统一管理资金的一切采购活动。

第三条 本办法所称采购,是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括但不限于购买、租赁、委托、雇用等。本办法所称货物,是指各种形态和种类的物品,包括但不限于材料、燃 料、设备、产品、图书、教材、教具、办公用品、服装、药品、耗材等。本办法所称工程,是指工程建设项目以及与项目有关的设备、材料等,包括但不限于建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本办法所称服务,是指除货物和工程以外的其他采购对象,包括但不限于勘察、设计、咨询、监理、劳务、测试、保险、租赁、维护、保养等。

第四条 学校的 采购分为政府集中采购、学校集中采购和校内分散采购三种组织形式。

(一)政府集中采购是指 使用财政性资金、 纳入政府集中采购目录的 采购 项目,按照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例要求 ,由中央 国家机关 政府采购中心实施的采购组织形式。

(二)学校集中采购是指政府集中采购目录以外且采购预算达到学校集中采购限额的 采购 项目,由学校招标与采购办公室实施的采购组织形式。

学校集中采购限额标准如下:

1 . 货物和服务类项目单件(项)预算金额人民币 10 万元、批量预算金额人民币 20 万元;

2 . 工程类项目预算金额人民币 2 0 万元。上述学校集中采购限额标准根据国家有关政策法规、学校整体经济实力和市场的变化,可适时进行调整。

(三)校内分散采购是指 政府集中采购 目录以外且采购预算在 学校集中采购 限额以下的采购项目 ,由采购项目主管 单位自行组织实施的采购组织形式。

第五条 学校采购工作应当遵循以下原则:

(一)公平、公正、公开的原则;

(二)依法、依规、诚信的原则;

(三)廉洁、高效、尽责的原则;

(四)采购与管理相互分离的原则。

第六条 采购项目必须通过相关职能部门论证审批,并经学校财务部门核实确认经费来源后,方可实施采购。

第七条 学校采购管理部门要与财务、资产、基建、后勤等相关部门密切配合,加强采购工作的计划管理,合理编制采购预算,定期集中、汇总采购计划,压缩采购批次,降低采购成本,提高工作效率。

第二章 组织机构及职责

第 八 条 学校成立招标与采购工作领导小组,负责研究决定采购工作的重大事项。领导小组实行校长负责制,组长由校长担任,副组长由学校分管招标与采购工作的校领导、纪委书记、分管基建后勤的校领导和分管资产的校领导担任。成员由监察处、教务处、社科处、科技处、财务处、审计处、附校工作办公室、招标与采购办公室、资产管理处、基建处、后勤管理处、校工会、信息化管理与规划办公室、图书馆以及学校法律事务办公室的主要负责人组成。学校招标与采购工作领导小组实行席位制结构,成员职务若发生变动,由接替相应职务人员自然递补。学校招标与采购工作领导 小组的主要职责有:

(一)讨论、决定学校采购工作中的重大及特殊事项;

(二)讨论、审议学校采购工作的规章制度;

(三)审定学校“评标专家库”、“优质供应商库”等的建设方案;

(四)审定采购工作中的争议和问题;

(五)处理其它采购工作中需要解决的问题。领导小组下设办公室,与学校招标与采购办公室合署办公。

第 九 条 学校设立招标与采购办公室,全面负责学校采购活动的组织实施和日常管理工作,其主要职责有:

(一)宣传、贯彻和执行国家采购法律法规和方针政策,拟订学校有关招标与采购工作的规章制度和实施细则;

(二)会 同学校财务部门编报政府采购预算和采购计划,制定学校采购工作发展规划和年度工作计划;

(三)组织实施政府集中采购和学校集中采购事项,做好校内分散采购项目的指导 、 服务 和备案工作 ;

(四)建设、管理和维护学校采购工作信息化平台、评标专家库、优质供应商库和特邀监察员库;

(五) 审核 政府集中采购及学校集中采购合同,管理学校招标与采购合同专用章;

(六)办理进口设备外贸事项;

(七)负责采购文件、资料等的整理和归档立卷;

(八)完成招标与采购工作领导小组交办的其他工作。

第十条 学校 实行招标与采购特邀监察员制度,按照席位制结构建立“招标与采购特邀监察员”库,入库人员由学校纪委委员、监委委员、“双代会”执委会委员、教代会代表组长、部门工会主席、各基层党组织纪检委员以及校内各民主党派和统战团体负责人组成。招标与采购特邀监察员对学校采购工作负有监督、建议和反馈的职责。

第十 一 条 校内各单位( 含 直属、附属单位)应成立采购工作组,组长由本单位一名副职以上负责同志担任, 同时 设兼职采购员一名。采购工作组统一负责本单位所有采购事项, 并 在集中采购项目中履行以下职责:

( 一 ) 负责采购事项前期调研、论证、审批等准备工作;

( 二 ) 负责拟订采购文件中的技术指标和评审办法;

( 三 ) 负责采购过程中的现场踏勘和技术释疑;

( 四 ) 负责本单位参与项目评审 代表 的选派 ;

( 五 ) 负责与成交供应商签订采购合同并履行。

第十 二 条 学校根据采购工作的需要,组建采购评标委员会(评审专家组)。评标委员会(评审专家组)由采购项目申请单位 代表 和库内随机抽取的专家组成。评标委员会(评审专家组)的评审结果将作为确定中标人的依据。

第三章 采购方式及适用条件

第十 三 条 政府集中采购项目按照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例和《东北师范大学政府采购实施细则》规定的采购方式实施。

第十 四 条 学校集中采购项目参照政府采购的法定方式,采取以下两类共 8 种方式实施:

(一)招标采购方式,包括公开招标与邀请招标;

(二)非招标采购方式,包括竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价采购、网上竞价、延伸采购以及政府采购监督管理部门及学校认定的其他采购方式等。

第十 五 条 公开招标是指以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式,是学校集中采购的主要方式。

第十 六 条 邀请招标是 指依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请 3 家以上供应商,并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。符合下列情形之一的项目,可以采用邀请招标方式采购:

(一)具有特殊性,只能向有限范围的供应商采购的;

(二)采取公开招标所需费用占用比例相对较高的。

第十 七 条 竞争性谈判是指依法确定不少于 3 家符合相应资格条件的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。符合下列情形之一的项目,可以采用竞争性谈判方式采购:

(一)在规定的时间内无供应商投标或没有合格供应商投标,或重新招标仍未能成立的;

(二)技术复杂或性质特殊,不能确定详细规格或具体指标要求的;

(三)采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

(四)不能事先计算出价格总额的。

第十 八 条 竞争性磋商 是依法邀请不少于 3 家符合相应资格条件的供应商就采购事宜进行磋商指的采购方式。符合下列情形之一的项目,可以采用竞争性磋商方式采购:

(一)政府购买服务项目;

(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或具体要求的;

(三)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等因素不能事先计算出价格总额的;

(四)市场竞争不充分的科研项目,以及需要扶持的科技成果转化项目;

(五)按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

第十 九 条 单一来源采购是指依法向一家供应商直接购买的采购方式。符合下列情形之一的货物或服务类项目,可以采取单一来源方式采购:

1 . 只能从唯一供应商处采购的;

2 . 发生不可预见的紧急情况,不能从其他供应商处采购的;

3 . 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同金额百分之十的。

第二十条 询价采购是指对不少于 3 家符合相应资格条件的供应商的报价、质量、服务等进行比较,以确保价格具有竞争性的采购方式。凡采购的货物规格、标准统一,现货货源充足且价格变化幅度小的,可采用询价方式采购。

第二十 一 条 网上竞价是指为提高采购工作效率,依法通过互联网发布采购信息、接受供应商报价、网上竞标、公布采购结果等采购活动全过程的总称。网上竞价方式的具体实施细则 视采购工作需要 另行制定。

第二十 二 条 延伸采购是指在一年内(项目采购申请日期与之前已完成同类项目的采购合同签订日期间隔未超一年)重复购买同类项目,在不改变合同其他条款的前提下,与 原成交供应商签订延伸采购合同的采购方式。符合下列情形之一的项目,可以采用延伸采购方式采购:

(一)凡采购预算金额低于政府 规定的分散 采购限额,同时低于已完成的同类项目合同金额的;

(二)虽然采购预算金额高于政府 规定的分散 采购限额,但低于 政府规定的 公开招标限额,且不超过已完成的同类项目合同金额 10% 的。

第四章 采购程序及时间要求

第二十 三 条 凡达到学校集中采购限额的采购项目, 项目主管单位必须填写相应的采购申请表,并履行如下程序向学校招标与采购办公室提出书面采购申请。

1. 采购申请单位主要负责人同意申购意见;

2. 相关职能部门同意采购立项的审批意见;

3 . 财务部门对项目经费的确认意见;

4 . 资产等部门对采购项目的论证意见;

5 . 采购项目说明、技术要求或规范、工程量清单及其他必须提供的相关内容等。

第二十 四 条 学校招标与采购办公室受理采购申请,并按以下原则确定采购方式。

(一)预算金额达到 政府规定的 公开招标限额或者按规定应当公开招标的项目,一律采用公开招标的方式采购。

(二)预算金额达到 政府规定的分散采购限额 的项目,原则上必须采用公开招标的方式采购,如需采用非招标采购方式采购,则必须按照国家有关规定,履行报批、备案程序。

(三)预算金额在学校集中采购限额以上、 政府规定的分散采购限额 以下的项目,结合项目特点、采购时限及项目采购申请单位意见,可以采用第三章规定的任何一种最科学的采购方式采购。

第二十 五 条 招标与采购办公室按照《东北师范大学招标与采购特邀监察员制度暂行办法》的有关规定抽选采购项目特邀监察员,通知其参与采购项目的相关工作。

第二十 六 条 采用公开招标方式采购的程序如下:

(一)招标准备,包括确定招标组织形式(预算达到政府规定的分散采购限额 的项目委托社会招标代理机构实施)和招标基本条件,按照时限要求确定开标日期,召开协调会明确技术指标要求、评标原则 、评标 办法以及其相关事宜,编制招标文件。

(二)在校园网及其他指定媒体上发布资格预审公告或招标公告,并接受 投标人 报名。

(三)向报名供应商或资格预审合格供应商发售招标文件。

(四) 遇到有 勘察现场 的项目 ,组织投标人踏勘现场。接受异议并答复,并按需要对招标文件进行澄清和补遗。

(五)在学校评标专家库中抽选确定评标专家,组成评标委员会。 评标委员会由采购申请单位代表和技术、经济等方面的专家组成,人数为 5 人以上单数,其中技术、经济等方面的专家应不少于总人数的 2 /3。

(六)接收投标人递交的投标文件并组织开标会。准时准地开标,依法唱标和记录。

(七)评标委员会按照招标文件规定的评标办法进行评审,包括初步评审、详细评审、完成评标报告、依法推荐中标候选人等。

(八)在校园网及其它指定媒体发布中标公示公告,公示期为 3 天。及时处理公示期的异议和投诉,如公示期满无异议,则确定评标委员会推荐的第一中标候选人为中标人,并向中标人发出中标通知书。

(九)采购申请单位与中标人签订采购合同。

第二十 七 条 邀请 招标采购 除了 邀请特定 投 标人 参与投标外 ,执行程序 与公开招标 基本一致 。

第 二十 八 条 采用竞争性谈判(磋商)方式采购的程序如下:

(一)编制竞争性谈判(磋商)文件。招标 与采购办公室召开项目协调会,研究 确定谈判(磋商)时间, 编制竞争性谈判( 磋商 )文件 ,主要包括项目概况、谈判(磋商)须知、技术要求、 商务条款、报价格式等内容。

(二 ) 在 校园网或指定媒体 发 布资格预审报名公告 ,按照 一定资格条件确定 不 少于 3 家符合条件的供应商; 或从 学校 优质供应商库中采取 随机 抽取的方式确定 不 少于 3家符合条件的供应商。

(三 ) 向确定的供应商发 出谈判( 磋商 ) 邀请和 谈判(磋商 ) 文件并 答疑。

(四 ) 在学校评标专家库中抽选确定谈判(磋商 ) 专家,组建 谈判( 磋商 )专家 组。谈判(磋商)专家组应由 3人及以上单数组成,专家人数不得少于总人数的 2/3 。

(五 )召开谈判(磋商)会 。谈判(磋商)小组集体 分别与 提交 应答文件的供应商 就 价格、技术、服务、商务等内容进行谈判( 磋商 ) , 要求供应商在规定时间内提供 最终 报价 ,并按以下规则确定成效供应商。竞争 性谈判按照符合 采购需求、 质量和服务相等且价格最低的原则确定成 交 供应商;竞争性磋商按照由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商进行 综合 评分 的 方式确定成交供应商。

(六 ) 在 校园网或其它 指定 媒体 发 布成交结果公示,如公示 3 个工作日 无异议, 向 成交 供应 商发 放 成交 通知书。

(七 ) 采购 申请 单位 与成交供应 商签订 采购合同。

第 二 十 九 条 采用单一来源方式采购的 程序 如下 :

(一 ) 在 校园网或其它指定媒体公示 采用 单一来源方式采购的 项目概况、理由 和供应商人选 ,公示期为 3 天 。

(二 ) 编制 谈判文件。 招标 与采购办公室召开项目协调会, 研究确定单一来源采购的谈判时间及 采购项目的有

关事宜 并 编制谈判文件。

(三 ) 在学校评标专家库中抽选确定谈判专家,组建谈判专家组。单一来源谈判专家组应由 3 人以上单数组成,其中专家人数不得少于总人数的 2/3 。

(四)组织谈判专家组与单一来源采购供应商进行谈判,并确定谈判结果。

(五)单一来源采购项目申请单位与经专家组谈判确定的供应商签订采购合同。

(六)在校园网或其它指定媒体公示谈判结果和单一来源采购合同。

第三十条 采用询价方式采购的程序如下:

(一)编制询价 文件。 招标 与采购办公室召开项目协调会, 研究确定询价采购的时间及 采购项目的有关事宜 并编制 询价通知书 。

(二)在学校优质供应商库中随机抽选或者由采购项目申请单位与专家共同推荐的方式产生不少于 3 家的询价采购供应商。

(三 ) 向选定的询价采购供应商发出询价通知书。

(四)在学校评标专家库中抽选确定询价评审专家,组成询价评审专家组。询价评审专家组应由 3 人以上单数组成,其中专家人数不得少于总人数的 2/3 。

(五)组织询价采购评审专家组对询价应答文件进行评审,并按照“符合采购需求、质量和服务相等且报价最低”的原则确定推荐成交供应商。

(六)向成交供应商签发询价结果通知书(或成交通知书),同时将询价结果通知所有参与报价的供 应商并在校园网或其它指定的媒体上公告。

(七)询价采购申请单位与成交供应商签订采购合同。

第三十一 条 采用网上竞价方式采购的程序如下:

(一)采购申请单位登陆竞价网,发布网上竞价采购公告,接受注册供应商报价。公告发布之日距竞价文件上传截止之日一般不少于 3 个工作日。

(二)竞价文件上传截止时间后,根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。

(三)采购申请单位与成交供应商签订采购合同。

第三十 二 条 采用延伸采购方式采购的程序如下:

(一)根据项目情况确认延伸采购项目所延伸的原采购项目和成交供应商;

(二)组织采购项目申请单位与原项目成交供应洽谈延伸采购事宜;

(三)采购项目申请单位与成交供应商签订采购合同。

第三十 三 条 采购活动中的关键时间点及时限要求:

(一)招标采购

时间要求

类 别

工程 货物和服务招标公告发布时间 自定 自定招标文件发售时间 不少于 5 日投标单位准备时间

( 自 开 始 发 售 到 提交投标文件截止)不少于 15 日(不少于 20 日)评审报告提交时间 自定评审结束之日 2 内送交采购人确定中标人时间没有明确规定,在投标有效期内即可自收到评审报告起5 个工作日内确定中标结果公示时间自收到评标报告 3日内公示,公示期不少于 3 日自发出中标通知书起开始公示,时间自定发出中标通知书时间没有明确规定,在投票有效期内即可自中标供应商确定之日起 2 日内退还保证金时间最 迟 应 在 书 面 合同签订后 5 日内向 中 标 人 和 未 中标 人 退 还 投 标 保证 金 和 同 期 银 行存款利息在中标通知书发出后 5 日内退还未中标供应商的投标保证金,在采购合同签订后 5 日内退还中标供应商的投标保证金

(二)非招标采购

时间要求

类别

竞谈 竞磋 单一 询价 竞价 延伸

采购公告发布时间 自定 公示 自定 无需 无需

采购文件发售时间 不少于 5 日 自定 自定 自定 无需

响应文件递交时间 不少于 3 日 自定 自定 3 日 无需

结果公示时间 3 日 3 日 3 日 无需 无需

说明 :

1. 以上时间要求中工程项类目均为日历日,货物、服务类项目均

为工作日。

2 . 表(一)中包括公开招标和邀请招标;表(二)中,“竞谈”代表竞争性谈判;“竞磋”代表竞争性磋商;“单一”代表单一来源采购;“询价”代表询价采购;“竞价”代表网上竞价采购;“延伸”代表延伸采购。

第三十四 条 涉及进口仪器设备外贸合同签订、免税办理等采购活动的后续事项,依照 国家及学校相关规定 执行。

第五章 特殊 、应急 及分散采购

第三十 五 条 对科研项目外协、著作出 版、 电子资源订购 、文物标本采购 等的采购事项,遵照国家和学校科研项目管理 、 电子资源订购 以及文物标本采购 的有关办法执行。

第三十六条 项目预算金额低于 政府规定的分散采购限额 ,且不具备学校集中采购条件,或由于特殊情况无法实施集中采购的, 如涉及捐赠、外资、合作办学、政府行为、特殊行业、保密要求等的采购项目,应按照《东北师范大学特殊采购实施细则(试行)》的有关规定执行。

第 三 十 七 条 对于设备设施抢修、抢险救灾、疫情防控等突发、应急事件所涉及的货物、工程和服务的采购,按照《东北师范大学应急采购实施细则(试行)》的有关规定执行。

第 三 十 八 条 校内分散采购项目由各单位自行组织,可以采用邀请招标、竞争性谈判、询价采购、网上竞价或延伸采购等方式,参照本办法和《东北师范大学校内分散采购 指导意见 》的有关规定执行。

第六章 合同 签订与 管理

第 三 十 九 条 为保障买卖双方的合法权益,所有采购

(除 即时 结清的 小额分散 采购 项目 外)均需签订合同。 招标与采购办公室应 在成交(中标)通知书规定的时间内,督促 采购 申请单位按照学校合同管理办法的有关规定,与成交(中标)供应商签订采购合同,并履行合同审签、验印等程序。

第四十条 学校集中采购合同应使用经学校法律事务办公室审定的制式合同模板。

第四十 一 条 合同双方必须按照 中标 ( 成交 )方 投标 ( 响应 )文件签订合同,不得对采购文件要求 的 实质性 内容进行 修改。采购合同中的采购标的、采购数量、采购金额、规格型号、技术指标、质量标准、交付日期、售后服务等实质性内容必须与采购文件一致。

第四十 二 条 如果因项目实际需要必须对采购的内容和数量进行调整,也应按照采购文件 的约定签订合同。 合同签订后,由采购项目申请单位与合同相对方就 需要调整的事项 进行洽谈。

(一 ) 如果采购内容和数量减少导致实际成交金额减少的,以签订补充协议的方式另行约定,但减少的金额应该依照 成交 供应商所报单价核算;

(二)如果采购内容和数量增加导致实际成交金额增加,增加的部分在 政府规定的分散采购限额 以 下 且未超过原合同金额 1 0%的,以签订补充协议的方式另行约定。以上两款涉及工程类项目的, 不必签订补充协议, 以决算代替合同即可;

(三 ) 如果采购内容 和 数量增加导致实际成交金额增加超过原合同金额的 1 0%,或者虽未超过原合同金额的 1 0%

但超过 政府规定的分散采购限额 的,需在经费落实的基础上,重新向招标与采购办公室提出采购申请。第四十三条 签订 学校集中 采购合同应 至少 一式 四 份,其中两份 提交 学校招标与采购办公室备案存档。

第四十四条 采购合同 的履行由采购项目申请单位负责 。 涉及合同变更、解除等事项,按学校合同管理办法的有关规定执行。

第七章 纪律、 监督及法律责任

第四十 五 条 校内各单位应建立健全内部监督管理制度,明确采购活动的决策和执行程序,按照职责清晰、权责对等、管采分离、相互制约的原则明确采购管理及相关人员的岗位职责。

第四十 六 条 学校各级采购人员必须增强法律意识,严格遵守相关法律法规和学校规章,在采购活动中实行回避制度。

(一)采购人员及相关人员与参与采购活动的供应商有利害关系的,必须回避。

(二)如供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的,可以申请其回避。

第四十七条 学校 招标与采购特邀监察员对学校的采购工作负有监督职责,在参与招标与采购中的评委抽取、开标、评标等重点环节中实施监督。

第四十八条 学校执纪监督部门可以采取重点参与、网上监控、随机抽查等方式对采购活动实施监督检查。监督检查的主要内容有:

(一)国家有关采购工作的法律法规和学校相关制度的执行情况;

(二)采购的范围、方式和程序的执行情况;

(三)采购工作相关人员的职业行为。

第四十九条 学校执纪监督部门或上级有关部门对学校采购工作进行监督检查时,当事人应如实反映情况,并提供有关材料。

第五十条 任何单位和个人均有权对学校采购活动中的违规违纪行为进行投诉、检举和控告,学校有关部门应及时受理,认真查处。

第五十一条 各级采购人员 在采购活动中如有下列行为之一的,应当承担相应责任:

(一)将必须进行学校集中采购的项目化整为零,以其它任何方式规避集中采购或招标的;

(二)以不合理的条件限制、排斥、歧视潜在投标人,限制投标人之间的竞争,或者指供应商的;

(三)与投标人串通投标的。

第五十二条 对参与采购活动的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊者,学校将依法追究纪律责任。构成犯

罪的,将移送司法机关处理。

第八章 附则

第 五十三 条 本办法 中的“政府规定的分散采购限额”和“ 政府规定的 公开招标限额”,是指国务院办公厅发布的《中央预算单位政府集中采购目录及标准》中明确规定的相应标准。目前执行的是 《中央预算单位 2015 - 2016 年政府集中采购目录及标准》 ,其中的“政府规定的分散采购限额”为货物和服务 类 单项或批量金额达到 50 万元以上 、工程类 60万元以上 ;“ 政府规定的 公开招标限额”为货物和服务类项目单项金额达到 120 万元以上、工程类项目 单项金额 200万元以上。

第 五 十 四 条 本办法 实施过程 中 ,可视需要制定 相关的实施细则 和指导意见 , 作为 本办法 的操作性 指导 文件 。

第五十五条 校内各独立核算二级单位 的采购活动 应参照本办法 及相关的实施细则 执行。

第五十六条 本办法 由学校招标与采购 工作领导小组办公室负责解释 , 自 发 布之日起 实施, 原《东北师范大学采购管理办法》(东师校发字 [ 2014 ] 10 号)同时废止 。



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